2024年4月26日

學(xué)習(xí)內(nèi)容：

（一）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新增或修改的重點(diǎn)條文解讀

領(lǐng)學(xué)人：黃文科

（二）以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

領(lǐng)學(xué)人：陳誼

（三）市級領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育專題讀書班開班

領(lǐng)學(xué)人：陳誼

（一）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新增或修改的重點(diǎn)條文解讀

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范，與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條，進(jìn)一步扎緊織密制度籠子，為全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了重要遵循。為了幫助大家深入學(xué)習(xí)理解、貫徹執(zhí)行好《條例》，針對《條例》新增或修改的部分重點(diǎn)條文，本文由參與《條例》修訂工作的中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室同志從修改背景、理解執(zhí)行等方面進(jìn)行權(quán)威解讀。

關(guān)于不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任

【條文】

第十九條 對于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。

黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分。

黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。

【解讀】

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。從調(diào)研情況看，落實(shí)“三個區(qū)分開來”的一個難點(diǎn)在于，黨員、干部的行為造成后果或者損失的，如何明辨他是基于“為公”還是“為私”，分清“無心”還是“有意”，進(jìn)而促使黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢用、會用容錯糾錯機(jī)制，精準(zhǔn)做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，以免除廣大黨員、干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動發(fā)展的后顧之憂。此次修訂《條例》，堅持實(shí)事求是和主客觀相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則。為此，新增第十九條第三款，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”。這樣規(guī)定，就是要全面準(zhǔn)確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預(yù)見、緊急避險等原因而實(shí)施的行為，同出于故意或者過失而實(shí)施的過錯行為區(qū)別開來，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動紀(jì)的問題，避免因純粹客觀歸責(zé)挫傷黨員、干部積極性，從而導(dǎo)致消極“避責(zé)”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。

同時，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規(guī)定“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分”。增寫這一內(nèi)容，呼應(yīng)《條例》第五條關(guān)于深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)定的修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現(xiàn)動輒則咎，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅持錯、責(zé)、罰相適應(yīng)，防止出現(xiàn)追責(zé)不力或者濫用處分兩種錯誤傾向。

綜合來看，通過這次修改完善，《條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任，總體上形成了對一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不屬于違紀(jì)等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范。這為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實(shí)行區(qū)別對待提供了法規(guī)依據(jù)，為精準(zhǔn)落實(shí)“三個區(qū)分開來”奠定了黨紀(jì)處分方面的基礎(chǔ)制度，有利于切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，把懲治與教育結(jié)合起來，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

關(guān)于紀(jì)法銜接條款

【條文】

第三十條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

違反國家財經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。

黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。

【解讀】

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)；黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。在調(diào)研中，不少同志希望進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為的范圍，更好地促進(jìn)紀(jì)法銜接。此次修訂《條例》，在第三十條分三款有針對性地進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

一是對第一款作了修改，針對實(shí)踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為，充實(shí)規(guī)定了黨員有其他“破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分。

二是增加一款作為第二款，新增對違反國家財經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“違反國家財經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。這是一處重要的修改內(nèi)容。這些違法行為本來可以包含在第一款規(guī)定的違法行為中，但考慮到當(dāng)前財經(jīng)領(lǐng)域違法行為較為嚴(yán)重，為貫徹落實(shí)黨中央嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的要求，進(jìn)一步突出了對違反財經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒。

《條例》修訂過程中，有意見提出在分則中增加一章，專門規(guī)定對違反財經(jīng)紀(jì)律行為的處分。關(guān)于財經(jīng)紀(jì)律，在2003年《條例》分則中有過“違反財經(jīng)紀(jì)律的行為”一章，共14條，其中大部分行為可以被《預(yù)算法》《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》 《會計法》等國家法律法規(guī)所涵蓋。那時在《條例》中，對違紀(jì)和違法沒有作嚴(yán)格區(qū)分，分則中存在大量違法甚至犯罪的行為規(guī)定。比如，除違反財經(jīng)紀(jì)律行為外，還有貪污賄賂、破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序、失職瀆職、妨害社會管理秩序等行為，將適用于共產(chǎn)黨員的紀(jì)律與適用于全體公民的法律混同起來，未能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。2015年修訂《條例》時，按照紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的原則，刪除了包括違反財經(jīng)紀(jì)律這一章在內(nèi)的79個與國家法律重復(fù)的條文。同時，為解決對違法行為進(jìn)行黨紀(jì)處分的問題，在總則中增寫了對黨員實(shí)施違法行為給予黨紀(jì)處分的條款。此后，對違反國家財經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)行為，就適用總則中這一紀(jì)法銜接條款進(jìn)行處分?！稐l例》經(jīng)過2015年的修訂，黨的紀(jì)律特色更加鮮明，形成了“六項紀(jì)律”體系，并經(jīng)黨的十九大黨章確定，一直延續(xù)至今。這次修訂《條例》，在堅持紀(jì)法分開原則和“六項紀(jì)律”體例的基礎(chǔ)上，沒有在分則中增加其他紀(jì)律分類，而是在總則紀(jì)法銜接條款中的第三十條專列一款，對違反國家財經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分作出規(guī)定。黨組織在執(zhí)紀(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)上述行為的，不僅要對照國家法律法規(guī)追究法律責(zé)任，也要嚴(yán)格依據(jù)《條例》追究黨紀(jì)責(zé)任。

三是增加一款作為第三款，新增對有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”。這主要是考慮到，黨章規(guī)定，黨員要帶頭實(shí)踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。人民群眾對黨員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求很高，黨員、干部道德敗壞，再有才老百姓也不服，黨紀(jì)對黨員的嚴(yán)重失德失范行為必須進(jìn)行嚴(yán)懲。對有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴(yán)格的黨紀(jì)處分，《條例》之前曾經(jīng)有過相關(guān)規(guī)定。這次修訂作了重申和強(qiáng)調(diào)，旨在釋放對此類違法行為嚴(yán)懲不貸的強(qiáng)烈信號。（杜冬冬）

結(jié)交、充當(dāng)政治騙子

【條文】

第五十五條 搞投機(jī)鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

充當(dāng)政治騙子的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

《條例》新增第五十五條，明確對搞投機(jī)鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，以及充當(dāng)政治騙子行為的處分規(guī)定。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊那些所謂“有背景”的政治騙子；在二十屆中央紀(jì)委三次全會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要有力打擊各種政治騙子，嚴(yán)格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)。結(jié)交、充當(dāng)政治騙子，是近年來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的較為典型的一類問題。政治騙子手法多樣，花樣翻新，主要表現(xiàn)為：一是慣于身份偽裝，有的冒充領(lǐng)導(dǎo)干部或者領(lǐng)導(dǎo)干部的親友、身邊工作人員，有的自稱“關(guān)系通天”“上面有人”，等等；二是擅長行為包裝，有的偽造與領(lǐng)導(dǎo)干部的合影、乘坐高級轎車、出入高檔飯店，有的以傳播政治謠言方式制造掌握“內(nèi)部信息”的假象，有的甚至偽造公文材料，等等；三是善于攻心、“圍獵”，有的吹噓能找關(guān)系幫人跑官要官，有的自稱能幫違紀(jì)違法干部說情消災(zāi)、抹掉問題、逃避追究，等等。有些政治騙子的手段、說辭并不高明甚至十分拙劣，但仍有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信以為真，奉其為座上賓，甘于被其利用、欺騙，甚至主動結(jié)交，說到底是為了提拔重用而熱衷搞旁門左道，信奉所謂“潛規(guī)則”而找“門子”，從而被迷住了心竅，本質(zhì)在于投機(jī)鉆營。從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐看，不少嚴(yán)重腐敗問題背后有政治騙子的身影。當(dāng)前腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除，其中一個表現(xiàn)就是錯誤思想觀念仍然根深蒂固，遇事習(xí)慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”，模糊是非邊界，也為政治騙子提供了條件。結(jié)交甚至充當(dāng)政治騙子，嚴(yán)重污染政治生態(tài)。對此類具有嚴(yán)重政治危害的非組織行為進(jìn)行堅決懲治，有利于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，促進(jìn)黨員、干部做到對黨忠誠老實(shí)、光明磊落。（杜冬冬）

貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，搞部門或者地方保護(hù)主義

【條文】

第五十六條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義的，依照前款規(guī)定處理。

【解讀】

《條例》第五十六條增寫第三款，明確對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步完善了保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款。黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。任何具有部門和地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，在這一點(diǎn)上不能有絲毫含糊和動搖。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理全局和局部、中央和地方的關(guān)系，存在自行其是，搞本位主義、分散主義的問題。比如，有的各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只一門心思建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)，或者以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖；有的出臺歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地區(qū)保護(hù)的優(yōu)惠政策，設(shè)置歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，等等。對這些不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義的行為，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

同時，《條例》第五十六條第二款將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由原來的違反工作紀(jì)律，調(diào)整到違反政治紀(jì)律。“兩個維護(hù)”是具體的，不能停留在口頭上。實(shí)踐中，有的地方和部門在落實(shí)黨中央決策部署時熱衷表態(tài)、虛于應(yīng)付，把口號喊得震天響，但不見諸實(shí)際行動，最終不能掩蓋其不抓落實(shí)的行為本質(zhì)。對這些不貫徹落實(shí)黨中央決策部署的行為給予黨紀(jì)處分，就是要以嚴(yán)明政治紀(jì)律確保黨中央令行禁止，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動做到“兩個維護(hù)”。

（二）以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

信長星

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。今年是總體國家安全觀提出10周年，這是開辟國家安全工作新局面的10年。江蘇堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索建立風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同、風(fēng)險防控責(zé)任四項機(jī)制，著力推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)，有效防范化解重大風(fēng)險，有力維護(hù)全省大局和諧穩(wěn)定，為在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅強(qiáng)安全保障。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述，統(tǒng)一思想認(rèn)識、增強(qiáng)行動自覺

習(xí)近平總書記高度重視國家安全工作，親自謀劃、親自部署、親自指揮，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，創(chuàng)造性提出并不斷豐富和發(fā)展總體國家安全觀。2014年4月15日，總書記在中央國家安全委員會第一次會議上，提出總體國家安全觀并作出深入闡述。2017年10月，黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并寫入黨章。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。2020年12月，總書記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時，對總體國家安全觀作出全面、系統(tǒng)、完整的論述，闡明了新時代國家安全工作的總體目標(biāo)，提出“十個堅持”的工作要求。2022年10月，黨的二十大專章對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述，深刻揭示了中國特色國家安全的本質(zhì)特征，深入闡述了一系列具有原創(chuàng)性、時代性的重要觀點(diǎn)，是“兩個結(jié)合”的光輝典范，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在總體國家安全觀引領(lǐng)下，經(jīng)過10年不懈努力，國家安全體系更加完善、能力顯著增強(qiáng)，國家安全工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

江蘇地處改革開放前沿，位于應(yīng)對戰(zhàn)略承壓前端、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)前哨，更要自覺從擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的高度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述，深刻理解把握其科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，扎實(shí)做好江蘇國家安全工作。

準(zhǔn)確把握當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國家安全形勢。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，我們所面臨的國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大。從外部看，隨著中國的發(fā)展壯大，我們受到的猜忌、攻擊、打壓和破壞多起來了，來自國際的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等安全威脅難以避免，同時氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性問題日趨尖銳復(fù)雜；從內(nèi)部看，發(fā)達(dá)國家在幾百年中產(chǎn)生的一些問題在中國幾十年內(nèi)集中出現(xiàn)，而且相互疊加、彼此交織，其潛藏的風(fēng)險高、解決的難度大。這些都是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過去的坎，是我國由大到強(qiáng)發(fā)展過程中的“必答題”。要善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，樹立戰(zhàn)略自信、堅定必勝信心，充分看到自身優(yōu)勢和有利條件，堅持底線思維、極限思維，在抗擊大風(fēng)險中創(chuàng)造出大機(jī)遇。

準(zhǔn)確把握“一個總體”、“十個堅持”的豐富內(nèi)涵。總體國家安全觀內(nèi)涵豐富、思想深邃，是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、相互貫通的科學(xué)理論體系。總體國家安全觀的關(guān)鍵是“總體”，核心要義是“十個堅持”，突出的是“大安全”，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)思維和方法，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐相結(jié)合、認(rèn)識論和方法論相統(tǒng)一的鮮明特色。堅持和發(fā)展總體國家安全觀，要加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌、資源整合，著力解決國家安全工作不平衡不充分問題，不斷提升維護(hù)和塑造國家安全的能力水平，堅決打好維護(hù)國家安全總體戰(zhàn)。

準(zhǔn)確把握以新安全格局保障新發(fā)展格局的實(shí)踐要求。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。習(xí)近平總書記指出：“要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。”只有更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展中更多考慮安全因素，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，才能始終把我國發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。以新安全格局保障新發(fā)展格局，必須抓好高質(zhì)量發(fā)展這個“首要任務(wù)”和國家安全這個“頭等大事”，主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境，推動發(fā)展和安全深度融合，守牢安全發(fā)展底線。

準(zhǔn)確把握國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。國家安全體系和能力現(xiàn)代化是黨的二十大明確的一項重要任務(wù)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。保障國家安全的治本之策在于健全國家安全體系。黨的二十大從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、力量布局等方面對健全國家安全體系提出要求，強(qiáng)調(diào)堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系等，為進(jìn)一步夯實(shí)國家安全制度基礎(chǔ)指明了方向。要自覺對標(biāo)對表黨中央決策部署，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用鮮明導(dǎo)向，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，推進(jìn)維護(hù)和塑造國家安全手段方式變革，完善應(yīng)對國家安全風(fēng)險綜合體，加快構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系。

二、牢牢把握新時代新征程國家安全使命任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動

當(dāng)前，江蘇正在按照習(xí)近平總書記“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”的殷切囑托，全面落實(shí)“在科技自立自強(qiáng)上走在前、在構(gòu)建新發(fā)展格局上走在前、在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前、在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前”，“在科技創(chuàng)新上取得新突破、在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為、在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上探索新經(jīng)驗(yàn)、在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”的重大任務(wù)和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重大要求，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐。必須堅持把安全發(fā)展理念貫穿改革發(fā)展全過程各方面，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建新安全格局，努力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)好政治安全“堅強(qiáng)前哨”。政治安全是最高的國家安全，必須始終擺在首要位置，堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，嚴(yán)明政治紀(jì)律，加強(qiáng)政治監(jiān)督，始終在政治上、思想上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把防滲透破壞、防污名攻擊、防傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化作為重要任務(wù)，構(gòu)筑起政治安全堅強(qiáng)防線，堅決維護(hù)政權(quán)安全、制度安全。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地管理和導(dǎo)向引領(lǐng)，加強(qiáng)敏感輿情防范應(yīng)對，嚴(yán)防一般性問題政治化、非意識形態(tài)問題意識形態(tài)化。

勇?lián)萍及踩?/span>“開路先鋒”。打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，是習(xí)近平總書記賦予江蘇的重大使命。要充分發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科教人才資源豐富的優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩篇大文章，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和前沿科技布局，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力化解科技“卡脖子”風(fēng)險。深化科技體制機(jī)制改革，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動能。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全管理，積極實(shí)施智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接“三大行動”，注重防范化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

夯實(shí)經(jīng)濟(jì)金融安全基礎(chǔ)。堅守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是江蘇的強(qiáng)省之要。必須統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科學(xué)調(diào)度，著力擴(kuò)大有效需求，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。突出構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個重點(diǎn)，聚焦16個先進(jìn)制造業(yè)集群和50條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施強(qiáng)鏈固鏈補(bǔ)鏈延鏈行動，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。扎實(shí)做好金融、政府債務(wù)、房地產(chǎn)、企業(yè)債務(wù)等存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范工作，及時有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的“黑天鵝”、“灰犀牛”事件，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)攬，穩(wěn)住國際市場份額，提高外資使用質(zhì)量，維護(hù)海外利益安全，增創(chuàng)江蘇開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

兜牢糧食資源保供底線。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，必須始終端穩(wěn)端牢糧食飯碗，保證能源資源供應(yīng)不出問題。嚴(yán)守耕地紅線，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能提升行動。深入實(shí)施種業(yè)振興行動，積極推進(jìn)生物育種實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，維護(hù)重要農(nóng)產(chǎn)品種源安全。構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源，農(nóng)林牧漁并舉抓好穩(wěn)產(chǎn)保供。推進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)重要能源和礦產(chǎn)資源增儲，加快新型能源體系建設(shè)，保障能源資源穩(wěn)定供給。

筑牢生態(tài)生物安全屏障。生態(tài)安全、生物安全事關(guān)國家安全發(fā)展大局。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，著力推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移抓好長江大保護(hù)，開展新一輪太湖流域綜合治理專項行動，以零容忍態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，推動全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完善生物安全風(fēng)險防控和治理體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，保障生物資源安全。

守牢人民群眾安全防線。人民安全是國家安全的基石。要堅持以人民安全為宗旨，更大力度加強(qiáng)民生保障和基層治理，用心用情做好民生各項工作，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“浦江經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，加快推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，及時把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。高度重視安全生產(chǎn)，進(jìn)一步做好安全隱患排查，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測，落實(shí)應(yīng)急措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、聚焦“看得更廣、想得更深、謀得更透”，加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化

國家安全工作政治性強(qiáng)、涉及面廣，必須加強(qiáng)系統(tǒng)集成、機(jī)制創(chuàng)新，不斷夯實(shí)國家安全體系和能力建設(shè)基礎(chǔ)，為做好新時代國家安全工作提供有力支撐。

全面落實(shí)國家安全責(zé)任制。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》，健全完善請示報告、決策執(zhí)行、形勢分析等工作制度。省委加強(qiáng)對全省國家安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省委國安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，省委國安辦發(fā)揮牽頭抓總作用，以重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制細(xì)化本領(lǐng)域任務(wù)分工和時序進(jìn)度，各職能部門抓好具體工作推進(jìn)，形成上下貫通、相互銜接的有效機(jī)制，推動相關(guān)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

持續(xù)完善國家安全工作體系。建立健全以政治安全為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、科技、金融、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、開放等領(lǐng)域安全，統(tǒng)籌其他領(lǐng)域國家安全的“1+N”工作體系，整合各方資源和力量，構(gòu)建大安全工作格局。加快建設(shè)國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)主動防控、源頭防控、總體防控，努力把風(fēng)險發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。加強(qiáng)國家安全信息化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化科技賦能，提升國家安全工作的感知力、研判力和塑造力。

深入開展全民國家安全教育。堅持把總體國家安全觀納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃、納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容、納入大中小學(xué)教育課程、納入各類行業(yè)從業(yè)人員教育，打造具有江蘇特色的國家安全教育體系，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識和能力，提高全民國家安全素養(yǎng)。加強(qiáng)國家安全人才體系、學(xué)科體系和智庫建設(shè)，深入開展總體國家安全觀理論研究闡釋。堅持集中性宣傳教育和經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，創(chuàng)新內(nèi)容、方式和載體，廣泛開展網(wǎng)上國家安全教育，辦好“4·15”全民國家安全教育日活動，提高國家安全宣傳教育質(zhì)效。

大力加強(qiáng)國家安全隊伍建設(shè)。充實(shí)國家安全基層工作力量，配齊配強(qiáng)專業(yè)干部，加快實(shí)現(xiàn)國家安全干部隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。健全教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高國家安全干部應(yīng)對各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力和水平。落實(shí)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)舉措，做好國家安全領(lǐng)域容錯糾錯工作，激勵廣大干部弘揚(yáng)斗爭精神、積極擔(dān)當(dāng)作為。

(三)市級領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育專題讀書班開班

統(tǒng)一思想行動扛牢使命任務(wù)激發(fā)干勁熱情

充分彰顯紀(jì)律建設(shè)新氣象和改革發(fā)展新成果

根據(jù)中央部署、省委要求和我市工作安排，4月25日，市級領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育專題讀書班在恩來干部學(xué)院開班。市委書記史志軍出席開班式并講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，準(zhǔn)確掌握《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的主旨要義和規(guī)定要求，以嚴(yán)的紀(jì)律統(tǒng)一思想行動、扛牢使命任務(wù)、激發(fā)干勁熱情，充分彰顯紀(jì)律建設(shè)新氣象和改革發(fā)展新成果。市委副書記趙正蘭主持會議。

史志軍指出：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家全局的戰(zhàn)略高度，圍繞新形勢下加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)作出一系列重要論述，為推進(jìn)從嚴(yán)管黨治黨、走好新的趕考之路提供了根本指引和行動指南。

開展好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，首先要把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述領(lǐng)悟好、領(lǐng)悟透，重點(diǎn)要學(xué)習(xí)理解掌握紀(jì)律與法律、立規(guī)與執(zhí)紀(jì)、約束與保護(hù)、他律與自律四對關(guān)系。

深刻認(rèn)識到黨的性質(zhì)和宗旨決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。

深刻認(rèn)識到紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行，做到有錯即糾、有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。

深刻認(rèn)識到嚴(yán)管是對黨員干部的最大愛護(hù)、最好保護(hù)，做到既一身干凈、又一心干事。

各級黨組織要全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，扎緊紀(jì)律籠子、強(qiáng)化剛性執(zhí)行；黨員干部要堅定理想信念、堅持律己從嚴(yán)，不斷提升遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。

史志軍強(qiáng)調(diào)：要聚焦學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》這一重點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握主旨要義和規(guī)定要求，真正把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心、落實(shí)于行。

要嚴(yán)明政治紀(jì)律，在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上增自覺、強(qiáng)定力，恪守“五個必須”、嚴(yán)防“七個有之”，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。

要嚴(yán)明組織紀(jì)律，在落實(shí)以民主集中制為核心的黨內(nèi)組織制度上增自覺、強(qiáng)定力，自覺遵守黨的組織原則，認(rèn)真貫徹民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項，必須應(yīng)報盡報、全面報告、如實(shí)報告。

要嚴(yán)明廉潔紀(jì)律，在做到為政清廉、秉公用權(quán)上增自覺、強(qiáng)定力，處理好公和私、情和法、權(quán)和責(zé)的關(guān)系，清清白白為官、干干凈凈做事、老老實(shí)實(shí)做人。

要嚴(yán)明群眾紀(jì)律，在維護(hù)人民群眾利益上增自覺、強(qiáng)定力，樹牢造福人民的政績觀，更加自覺踐行新時代黨的群眾路線，做到想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂。

要嚴(yán)明工作紀(jì)律，在堅持履職盡責(zé)、真抓實(shí)干上增自覺、強(qiáng)定力，堅定實(shí)干實(shí)效、深化改革創(chuàng)新，合力交出“走在前列、勇爭第一、多作貢獻(xiàn)”的高質(zhì)量發(fā)展新答卷。

要嚴(yán)明生活紀(jì)律，在弘揚(yáng)艱苦奮斗光榮傳統(tǒng)上增自覺、強(qiáng)定力，自覺提升個人修養(yǎng)，培養(yǎng)健康生活情趣，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，筑牢拒腐防變堤壩；帶頭規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行，積極引領(lǐng)新風(fēng)尚、傳播正能量、弘揚(yáng)主旋律。

史志軍強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中必須發(fā)揮“關(guān)鍵作用”，引領(lǐng)學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)在全市蔚然成風(fēng)。

“學(xué)紀(jì)”要學(xué)出高度，鑄就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/span>

“知紀(jì)”要知曉邊界，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

“明紀(jì)”要明辨是非，真正使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣和自覺遵循。

“守紀(jì)”要守責(zé)擔(dān)當(dāng)，帶動形成積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，匯聚起推動高質(zhì)量跨越發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化淮安新實(shí)踐的強(qiáng)大合力。

市級領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育專題讀書班第一階段，以集中學(xué)習(xí)、交流研討等方式，逐章逐條學(xué)習(xí)《條例》，并與深入學(xué)習(xí)《黨章》和《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》等貫通起來，靜心學(xué)、專心研、用心悟。集中學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，市委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)《條例》。