十八屆三中全會(huì)精神解讀
| 黨的十八屆三中全會(huì)于2013年11月9日至12日在北京勝利召開(kāi)，一共4天時(shí)間。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。下面我把自己學(xué)習(xí)決定的一些體會(huì)向在座的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。 一、 重大意義、總體框架 全社會(huì)對(duì)十八屆三中全會(huì)高度關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)歷次三中全會(huì)都研究討論深化改革問(wèn)題，為什么有的三中重要，有的三中全會(huì)不重要？大家都知道1978年的十一屆三中全會(huì)。在三中全會(huì)之前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，鄧小平作為3把手，在會(huì)議閉幕式上作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，他的講話實(shí)際上成了三中全會(huì)的主題報(bào)告。十一屆三中全會(huì)是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這個(gè)偉大轉(zhuǎn)折，是全局性的、根本性的，其中很重要的一個(gè)方面是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)始變革，另外一方面是實(shí)際上形成了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，當(dāng)然還有黨工作的重點(diǎn)由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，還有撥亂反正、推動(dòng)農(nóng)村改革等等。1984年的十二屆三中全會(huì)的主題是改革從農(nóng)村走向城市，它通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；1988年的十三屆三中全會(huì)主要是價(jià)格改革、工資改革的問(wèn)題，全會(huì)原則通過(guò)了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，還原則通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》；1992年鄧小平南巡講話之后，1993年的十四屆三中全會(huì)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，是中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃。1998年的十五屆三中全會(huì)，研究的是三農(nóng)問(wèn)題，全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》；2003年的十六屆三中全會(huì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和 《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。2008年的十七屆三中全會(huì)研究農(nóng)村改革問(wèn)題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。 所以你看這七次三中全會(huì)，除了十一屆三中全會(huì)，其他三中全會(huì)研究的都是經(jīng)濟(jì)改革，而且是經(jīng)濟(jì)當(dāng)中某一個(gè)方面的改革。而我們這次十八屆三中全會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防、黨建，是一個(gè)全面的改革。這次《決定》共有16個(gè)部分，60個(gè)條目，可以分為三大板塊。第一個(gè)部分是第一個(gè)板塊，叫總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路；第2-15部分構(gòu)成第二個(gè)板塊，是分論，是主干部分，分別闡述經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防軍隊(duì)六個(gè)方面我們?nèi)绾芜M(jìn)行改革；第16部分構(gòu)成第三個(gè)板塊，也是最后一個(gè)部分，講如何加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。這是《決定》的基本結(jié)構(gòu)。時(shí)間是到2020年的。決定是什么，是指引方向的。所以它很重要，意義重大。另外，這一次決定由習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任文件組組長(zhǎng)，劉云山、張高麗任副組長(zhǎng)，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行決定起草工作。在起草過(guò)程中，習(xí)近平要求要以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫(xiě)，重復(fù)性舉措不寫(xiě)，純屬發(fā)展性舉措不寫(xiě)。文件起草工作從2013年4月份開(kāi)始啟動(dòng)，期間中央政治局常委開(kāi)會(huì)3次、中央政治局開(kāi)會(huì)2次審議文件。 那為什么一般都是三中全會(huì)談改革呢？因?yàn)槊窟^(guò)10年，都會(huì)選出一個(gè)新班子，新班子上臺(tái)后，哪一年各干什么，分的很清楚。一中全會(huì)是新領(lǐng)導(dǎo)班子成立后第一次會(huì)議，選舉政治局委員、政治局常委和總書(shū)記。它一般在全國(guó)黨代會(huì)閉幕第二天召開(kāi)，一般中午之前就能開(kāi)完，之后，新任的政治局常委們將與中外記者見(jiàn)面。二中全會(huì)講人事安排，一般在黨代會(huì)第二年的兩會(huì)前召開(kāi)，為其提交中央機(jī)構(gòu)人選。此次會(huì)議提出新的各中央機(jī)構(gòu)人選，然后將名單推薦給全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)。三中全會(huì)講改革，四中全會(huì)講黨建，五中全會(huì)講下一個(gè)五年規(guī)劃，每年五中全會(huì)都是研究五年規(guī)劃。六中全會(huì)講意思形態(tài)，思想文化、社會(huì)和諧。七中全會(huì)一般在下次黨代會(huì)開(kāi)幕前一周左右召開(kāi)，完成承前啟后作用。這次會(huì)議將決定下一次全國(guó)黨代會(huì)的召開(kāi)時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，此前中央政治局會(huì)給出一個(gè)建議時(shí)間供討論。 那為什么這次要提出全面深化改革呢？當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革。這是國(guó)內(nèi)原因，我們面臨“中等收入陷阱”，目前，我國(guó)人均GDP超過(guò)6500美元，進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列，面臨中等收入陷阱。所謂“中等收入陷阱”，是指新興市場(chǎng)國(guó)家展到人均GDP3000美元到10000美元之間時(shí)，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界，很多發(fā)展中國(guó)家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，主要是一些南美國(guó)家和東南亞國(guó)家，存在所謂的“中等收入陷阱”問(wèn)題。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來(lái)西亞、菲律賓等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，但直到2007年，這些國(guó)家仍然掙扎在人均GDP3000到5000美元的發(fā)展階段，并且見(jiàn)不到增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望。 9.11給了我們10年的時(shí)間，美國(guó)忙著反恐，無(wú)暇顧及我國(guó)，我們發(fā)展非?？欤?5年我們GDP超過(guò)了英國(guó)和法國(guó)，08年我們超過(guò)了德國(guó)，2010年我們超過(guò)了日本?，F(xiàn)在是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國(guó)，但世界第二不好當(dāng)，美國(guó)在歷史上已經(jīng)成功遏制了兩個(gè)世界第二，一個(gè)是政治軍事上遏制了前蘇聯(lián)，另一個(gè)是在經(jīng)濟(jì)上遏制了小日本?，F(xiàn)在奧巴馬政府高調(diào)提出“重返亞洲”，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的“牽制”和“遏制”。這是外部原因。 二、全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路 全面深化改革的指導(dǎo)思想：必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。 促進(jìn)社會(huì)公平正義方面，中國(guó)銀行，臨時(shí)工轉(zhuǎn)正，同工同酬。教育公平，北京高考，進(jìn)入清華北大人數(shù)。 全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二句是第一次提到，以前我們講的都是管理，比如社會(huì)管理。管理、治理內(nèi)涵既有相同的地方，也有不同的地方。管理主要是垂直的，單向的。治理包括自治，德治、法治等等，主要靠協(xié)調(diào)，而不是靠暴力、強(qiáng)迫。治理包括平行治理和垂直治理。習(xí)近平很喜歡看歷史方面的書(shū)，他曾經(jīng)引用老子的一句話“治大國(guó)如烹小鮮”。 總體思路是： 第一，要做到6個(gè)緊緊圍繞。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是文件中一個(gè)突出亮點(diǎn)。因?yàn)橹罢劦氖鞘袌?chǎng)起基礎(chǔ)性作用。1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出，“應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用”，1982年黨的十二大提出，“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的輔助性作用”，1992黨的十四大提出，“要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出，“要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，2012年黨的十八大提出，“要在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。由“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，反映了對(duì)市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)上的一個(gè)巨大進(jìn)步。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則保障公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)價(jià)格提供資源配置的正確信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)則促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)。市場(chǎng)在資源配置中的這些決定性作用，是其他機(jī)制無(wú)法替代的。另一方面，通過(guò)這次市場(chǎng)作用的“升級(jí)”，釋放了一個(gè)非常重要的信號(hào)，就是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)市場(chǎng)化改革、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)問(wèn)題上，是堅(jiān)定不移的，不動(dòng)搖、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新臺(tái)階。這對(duì)國(guó)內(nèi)外增強(qiáng)對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展前景的信心，穩(wěn)定預(yù)期，至關(guān)重要。決定中提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并不是說(shuō)市場(chǎng)起全部作用。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，發(fā)揮市場(chǎng)作用，與發(fā)揮政府作用，是并列的，兩者關(guān)系不是對(duì)立的，是相互支撐的。這次對(duì)政府的作用做出了明確的界定，很具體?？梢愿爬?0個(gè)字，宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)。政府的職責(zé)是看你買(mǎi)的菜是不是農(nóng)藥殘留超標(biāo)，你喝的酒里面有沒(méi)有塑化劑。 緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。 第二，要立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 第三，要做到4個(gè)堅(jiān)持。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。我們的改革走到今天，用三中全會(huì)之前那一段時(shí)間簡(jiǎn)單的摸著石頭過(guò)河，那種做法已經(jīng)不能說(shuō)明和解決中國(guó)全部問(wèn)題了。在新的歷史條件下，全面推進(jìn)深化改革，一方面，要做好頂層設(shè)計(jì)，制定好正確的路線圖和時(shí)間表；另一方面，又要勇于在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和探索，繼續(xù)摸著石頭過(guò)河，但是要把兩個(gè)統(tǒng)一起來(lái)。比如司法體制改革，司法體制改革就是在頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)指導(dǎo)下向前推進(jìn)，我們要保證我們的司法機(jī)關(guān)真正依法獨(dú)立行使司法權(quán)，人民檢查院組織法、人民法院組織法、地方人民代表大會(huì)組織法要相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整，不然省以下的各級(jí)法院人財(cái)物的權(quán)力集中到省級(jí)手里，跟現(xiàn)行的法律是會(huì)發(fā)生沖突的，所以這個(gè)叫用頂層設(shè)計(jì)開(kāi)路，而推進(jìn)協(xié)商民主，在實(shí)踐中創(chuàng)造出更多、更好的協(xié)商民主的渠道和形式，恐怕就要堅(jiān)持，一方面要加快頂層設(shè)計(jì)的力度，而另一方面，還需要黨和人民群眾在實(shí)踐中同心同德，艱難困苦的探索新形勢(shì)、新途徑、新方法、新道路。 第四，時(shí)間規(guī)定到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 下面我們講圍繞五位一體改革措施 三、經(jīng)濟(jì)方面 用了6個(gè)部分，占了很大比例，因?yàn)闆Q定一共才16個(gè)部分，它占了將近1∕3。 第一，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。首次提出2個(gè)都是，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2個(gè)都是提高了非公經(jīng)濟(jì)的地位。2012年非公有制企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到18200億元，在GDP貢獻(xiàn)的份額達(dá)到60%，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入占比超過(guò)60%，稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%，在就業(yè)上的貢獻(xiàn)達(dá)到80%，如果從新增就業(yè)來(lái)看，它的貢獻(xiàn)達(dá)到了90%，毫無(wú)疑問(wèn)，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。 必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的目的，絕不是要實(shí)行私有化，而是更好地堅(jiān)持公有制主體地位，更好地發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的方向，絕不是要退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，而是要更好地尊重市場(chǎng)規(guī)律和推進(jìn)市場(chǎng)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，絕不是與社會(huì)主義無(wú)關(guān)，而是屬于全民所有，服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量?，F(xiàn)在，我國(guó)國(guó)有工商企業(yè)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、城市土地資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村集體所有土地資產(chǎn)等公有資產(chǎn)，在社會(huì)總資產(chǎn)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)牢牢控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革取得了明顯的成效。全國(guó)90%以上的企業(yè)已經(jīng)完成了公司制、股份制的改革。2003年到2012年，國(guó)企企業(yè)收入從10萬(wàn)億多一點(diǎn)，增長(zhǎng)到40多萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17%。從總體上看，國(guó)企已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，國(guó)企改革取得了很大的明顯的成效，但跟新形勢(shì)相比，國(guó)企的改革還存在不少問(wèn)題。股份制、公司制改革，特別是央企股份制改革，混合所有制比例還比較低，市場(chǎng)化選人用人還比較少。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，首次提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，不投資實(shí)體，類似于新加坡的淡馬錫，在黨的文件中首次提出。是有實(shí)質(zhì)性的、操作性的措施。支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。以投資、融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)為主。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。這要求我們準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本要加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)，比如供水、供電。提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。1994年的時(shí)候，允許國(guó)有企業(yè)把利潤(rùn)留下來(lái)，不用上交，因?yàn)楫?dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)困難。97年國(guó)企，一共加起來(lái)才100個(gè)億，通過(guò)改革，激發(fā)活力，2006年，突破1萬(wàn)億，2007年1.6萬(wàn)億，央企就有1萬(wàn)億，1萬(wàn)億元人民幣是個(gè)什么概念？可以造100艘航母，辦64屆北京奧運(yùn)會(huì)，或者讓中國(guó)所有農(nóng)民無(wú)憂無(wú)慮地過(guò)上大半年。原國(guó)資委主任李榮融曾經(jīng)說(shuō)，央企的增資速度，相當(dāng)于每年誕生一個(gè)中石油。如果把利潤(rùn)還留在國(guó)企，員工比其他企業(yè)高出一大截。2007年央企被分為三類，第一類為資源性企業(yè)，如煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等，上繳10%利潤(rùn)，第二類為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，如鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等，上繳5%。第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，為暫緩3年上交或免交。2011年，中國(guó)煙草總公司在內(nèi)的15家第一類企業(yè)，收取比例為企業(yè)稅后利潤(rùn)的15%；中國(guó)鋁業(yè)等78家第二類央企，收取比例為企業(yè)稅后利潤(rùn)的10%；中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)等33家央企，收取比例為企業(yè)稅后利潤(rùn)的5%；納入第四類的中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司和中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司，繼續(xù)免交國(guó)有資本收益。2012年，央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額15045.4億元，凈利潤(rùn)為11093.5億元，但是上繳財(cái)政不足千億?，F(xiàn)在說(shuō)提高到30%，是針對(duì)國(guó)有資本整體而言，而不是籠統(tǒng)的針對(duì)每一具體出資企業(yè)，根據(jù)具體情況定的。 《決定》強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這就意味著，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式是混合所有制經(jīng)濟(jì)。將混合所有制經(jīng)濟(jì)提高到基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式的高度來(lái)認(rèn)識(shí),并強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展,在黨的文件中還是第一次。這是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。“交叉持股、相互融合”是新提法，意味著更加強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)去歧視化，多種所有制經(jīng)濟(jì)可以在一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中融合發(fā)展。交叉持股還意味著不同所有制經(jīng)濟(jì)可以雙向或多向持股，強(qiáng)調(diào)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體地位的平等性。這意味著更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。以后國(guó)有資本投資什么項(xiàng)目，我非國(guó)有資本也可參股，這說(shuō)明非國(guó)有資本和國(guó)有資本得到了差不多相同的地位。決定提出支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅(jiān)持3個(gè)平等。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。都是第一次提出，并首次提出3個(gè)鼓勵(lì)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這就意味著不是說(shuō)混合所有制企業(yè)都由國(guó)有企業(yè)控股。如果民營(yíng)企業(yè)有足夠的實(shí)力，完全可以控股國(guó)有企業(yè)。 決定強(qiáng)調(diào)要平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，首次提出兩個(gè)不可侵犯，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。美國(guó)的波士頓咨詢公司叫BCG，他是連續(xù)六年跟中國(guó)建設(shè)銀行搞調(diào)研的，調(diào)研什么呢？調(diào)研我們資產(chǎn)在600萬(wàn)到5000萬(wàn)這么一批人，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)他們24%的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外了，資產(chǎn)在3億元的更多了，那就更高了，比例占到47%，還有300萬(wàn)到600萬(wàn)，這是入門(mén)級(jí)門(mén)檻，300萬(wàn)到600萬(wàn)的資產(chǎn)也不錯(cuò)了，他們?cè)谡{(diào)查中算是入門(mén)級(jí)，也有26%的資產(chǎn)到國(guó)外去了。那么這樣平均起來(lái)可以說(shuō)中國(guó)的私有資產(chǎn)財(cái)富大概30%的外逃，說(shuō)的不好聽(tīng)點(diǎn)就是轉(zhuǎn)移了，外逃。大家想一想，現(xiàn)在有人估計(jì)還有20%幾甚至更多的也想轉(zhuǎn)移，這就有一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，我們的改革如果是富人都走了，那剩下的不都是窮人嗎，我們的改革不能走了富人留下窮人?？傊痪湓?，我們要反對(duì)國(guó)進(jìn)民退，也要反對(duì)國(guó)企私有化。如果我們的中石油、中石化賣給私人，他能降價(jià)嗎？我們不能把堅(jiān)持公有制為主體與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。堅(jiān)持公有制為主體與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是有機(jī)統(tǒng)一的，而不是彼此對(duì)立的，必須把二者統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)可以在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。 第二，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。 建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。加快形成全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，同時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)世界開(kāi)放，成為世界市場(chǎng)的有機(jī)組成部分。要求我們清除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。負(fù)面清單，本來(lái)是針對(duì)外資。列出哪些是你們不能進(jìn)入的，比如我們關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全的核心重點(diǎn)保軍企業(yè)，必須國(guó)有獨(dú)資。法律法規(guī)沒(méi)有禁止的，都可以進(jìn)入。只管企業(yè)不能做什么。過(guò)去對(duì)外資是正面清單。實(shí)行負(fù)面清單可以大幅度減少審批范圍，有利于政府審批制度改革，減少尋租空間。我們社會(huì)不需要天天評(píng)這些項(xiàng)目，現(xiàn)在好了，明確哪些不行，剩下都行?，F(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)，明確新聞機(jī)構(gòu)，圖書(shū)、報(bào)紙、期刊的出版業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)，目前均屬外商投資的“禁區(qū)”。 此前備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧），也在“負(fù)面清單”的禁止之列。博彩業(yè)（含賭博類跑馬場(chǎng)）、色情業(yè)，外商也不能在自貿(mào)區(qū)投資。在體育場(chǎng)館中，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)明確禁止投資。大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)雖未禁止，卻受到一定限制。在娛樂(lè)場(chǎng)所方面，電影院的建設(shè)經(jīng)營(yíng)受到限制，須中方控股。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)，也僅限合作的方式。廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，屬于外資不能進(jìn)駐的領(lǐng)域。外商獨(dú)資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得了準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)，中外合作的經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將開(kāi)放。負(fù)面清單則顯示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)期限不能超過(guò)20年，不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。至于教育領(lǐng)域，則進(jìn)一步明確了總體方案的限定。經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只能以中外合資的方式開(kāi)展。如果外資試圖投資非經(jīng)營(yíng)性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機(jī)構(gòu)，以及非經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅限合作，且不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。義務(wù)教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機(jī)構(gòu)，屬于明確禁止的范圍。工商登記制度將由“先證后照”改為“先照后證”，商事主體向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。工商部門(mén)只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，無(wú)需登記實(shí)收資本，不再收取驗(yàn)資證明文件。申請(qǐng)企業(yè)登記不用再為注冊(cè)資本發(fā)愁。如參照國(guó)際慣例，企業(yè)股東承諾認(rèn)繳多少就是多少，理論上一塊錢(qián)也能辦公司，經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。新政將使廣大創(chuàng)業(yè)者直接受益。如果要從事需許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再向有關(guān)政府部門(mén)申請(qǐng)。在申辦許可證過(guò)程中，創(chuàng)業(yè)者可以著手開(kāi)展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×藭r(shí)間、節(jié)省了成本。新政透出“寬進(jìn)+嚴(yán)管”的政策導(dǎo)向，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力?，F(xiàn)行制度下，先要到主要部門(mén)取得行政許可證，才能到工商部門(mén)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這就是“先證后照”。在等待許可過(guò)程中，因不具有企業(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開(kāi)展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。比如以前營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)資本金3000萬(wàn)，從中介那借點(diǎn)錢(qián)，第二天抽走了，沒(méi)有任何意義。改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，這是黨內(nèi)文件第一次出現(xiàn)，現(xiàn)在地方保護(hù)主義，現(xiàn)在當(dāng)?shù)赜芯茝S、煙廠、汽車廠、就要求當(dāng)?shù)刭I(mǎi)這些煙、酒、汽車，給予一定的優(yōu)惠。嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。用水的階梯價(jià)格、用電的階梯價(jià)格。比如晚9點(diǎn)以后，早8點(diǎn)之前，電價(jià)是其他時(shí)間的一半。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。我們現(xiàn)在已經(jīng)形成鐵路網(wǎng)了，比如京滬鐵路，已經(jīng)有了，不可能在京滬之間多稿幾條鐵路。完善金融市場(chǎng)體系。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。試辦由純民資發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的銀行。試點(diǎn)先行，首批試點(diǎn)3至5家，成熟一家批設(shè)一家。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。深化科技體制改革。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開(kāi)放的一律對(duì)社會(huì)開(kāi)放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報(bào)告制度，構(gòu)建公開(kāi)透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度。 第三，加快轉(zhuǎn)變政府職能。 科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。健全宏觀調(diào)控體系。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。 信用體系 買(mǎi)房 裝修 美國(guó)社保卡 全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提出2個(gè)一律。市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。年初國(guó)務(wù)院范圍內(nèi)的審批有1700項(xiàng)，李克強(qiáng)總理說(shuō)要砍掉2/3，最近一下取消下放334項(xiàng)。這意味著我們對(duì)事前事中事后的監(jiān)管要求更高。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。這也是首次對(duì)地方政府的職責(zé)做出明確規(guī)定。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。這是第一次提出。美國(guó)的監(jiān)獄、雇傭軍，英國(guó)的警察，實(shí)小規(guī)劃方案。比如我們以后養(yǎng)老服務(wù)可以讓政府購(gòu)買(mǎi)。我國(guó)老齡人口達(dá)到2億以上，養(yǎng)老服務(wù)需求很大。要下很大的力量加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，特別是我們的大城市。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，這是首次提出明確的改革。我們現(xiàn)在想一步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院的行政級(jí)別是不可能的，因?yàn)槲覀児俦疚凰枷脒€比較重。比如教育系統(tǒng)開(kāi)會(huì)，學(xué)校校長(zhǎng)位置怎么排，學(xué)術(shù)能力強(qiáng)的教授、校長(zhǎng)如果調(diào)到教育局工作，安排什么級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工。全世界各個(gè)國(guó)家?guī)缀醵加泄⑨t(yī)院，但公立醫(yī)院有行政級(jí)別卻是中國(guó)特有的現(xiàn)象，去行政化可以進(jìn)一步把政府和醫(yī)院分開(kāi)，有利于公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院獲得一視同仁的待遇和監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)療市場(chǎng)的健康發(fā)展。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。 第四，深化財(cái)稅體制改革 改進(jìn)預(yù)算管理制度。改革的一大著眼點(diǎn)是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，不要求年度收支平衡。有些錢(qián)可以當(dāng)預(yù)算資金。預(yù)算編制和審查的重點(diǎn)由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)?！邦A(yù)算審批重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出政策，收入預(yù)算從約束性任務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)期性，意味著更多強(qiáng)調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收‘過(guò)頭稅’?！睂?shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式?，F(xiàn)在掛鉤的很多，而且掛鉤規(guī)定是死的，不是根據(jù)實(shí)際需要。比如教育是占GDP的比重是4%。有的地方?jīng)]錢(qián)，有的地方錢(qián)多了沒(méi)地方花。完善稅收制度。第一次提出要完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制?，F(xiàn)在方向定下來(lái)了，現(xiàn)在我們交稅都是由單位直接扣交，沒(méi)有考慮到家庭的負(fù)擔(dān)。比如要撫養(yǎng)2人家庭，5人家庭，負(fù)擔(dān)是不一樣的。我們地方稅收要增加，加入我們淮安生態(tài)保持地很好，以后就可以吸引更多的居民來(lái)我們這個(gè)地方來(lái)居住，他住房子要交房產(chǎn)稅，消費(fèi)了，要交消費(fèi)稅，這樣稅收就增加了。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。明確提出哪些是中央的事權(quán)，哪些是地方的事權(quán)。國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)?，F(xiàn)在有些國(guó)際界河，跨省、跨流域的一些大河，本來(lái)是要由中央政府承擔(dān)的，現(xiàn)在是由相關(guān)省份承擔(dān)，這些要改革。 第五，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。這意味著農(nóng)村的地將越來(lái)越貴?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在土地撂荒現(xiàn)象比較突出，以后農(nóng)村三權(quán)分離，集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)也是使用權(quán)，以后經(jīng)營(yíng)權(quán)就可以流轉(zhuǎn)了。你要外出打工，你可以流轉(zhuǎn)給承包大戶，個(gè)體工商企業(yè)，這樣一方面獲得了打工收益，另一方面可以拿到土地承包費(fèi)用。另一個(gè)角度，承包大戶拿到土地使用權(quán)之后，有幾百畝地，如果流動(dòng)資金短缺，需要一些機(jī)器設(shè)備，就可以拿承包經(jīng)營(yíng)權(quán)去銀行抵押貸款。對(duì)雙方都有好處。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，不是說(shuō)農(nóng)村宅基地可以買(mǎi)賣，不是說(shuō)小產(chǎn)權(quán)房就合法了。農(nóng)村村委會(huì)在你成家后，會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分給你一塊宅基地，你可以蓋房子自住?，F(xiàn)在小產(chǎn)權(quán)房大多不是建在宅基地上，就是國(guó)有土地，隨便改變土地用途，也是違法的。探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。首次提出“三個(gè)保障”。保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。這意味著以后在你這個(gè)城市中，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)成市民的數(shù)量越多，接受到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也就越多。 第六，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制 放寬投資準(zhǔn)入。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。中央說(shuō)了，除了上海，還可以再搞幾個(gè)。擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。 推薦：電子商務(wù)，淘寶網(wǎng)，徐州睢寧沙集東風(fēng)村孫寒，物流，上千萬(wàn)銷售額。山西王小幫賣大棗、小米，山東殘疾兄弟賣牛羊。國(guó)企要改革，科技創(chuàng)新不強(qiáng)，因?yàn)榭己藱C(jī)制問(wèn)題。微信，飛信 四、政治體制改革 決定用了3個(gè)部分的篇幅。重點(diǎn)介紹3個(gè)方面 第一，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)。這一次我們?nèi)匀皇窍葘?xiě)人大，過(guò)去寫(xiě)人大比較多，因?yàn)樗菣?quán)力機(jī)關(guān)，現(xiàn)在我們寫(xiě)協(xié)商民主比較多。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。 第二，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。司法體制改革。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，文件首次提出推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，我們現(xiàn)在是分級(jí)管理，現(xiàn)在他們?nèi)?、?cái)、物受地方管理，審案子不可避免地受地方影響，有些地方領(lǐng)導(dǎo)在案件審理上發(fā)揮影響，一些地方司法保護(hù)、司法行政化還是比較嚴(yán)重的。探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。什么意思，以后可能就是淮安南三縣法院，盱金洪法院，有可能是淮連宿法院。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。這對(duì)法官提出了明確的要求，你王姓法官審判這個(gè)案子，你要對(duì)這個(gè)案子終身負(fù)責(zé)。完善人權(quán)司法保障制度。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。 第三，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。要加強(qiáng)條條管理。如果你不上報(bào)，你是瀆職。推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程?！皺?quán)力清單”，顧名思義，就是詳細(xì)規(guī)定權(quán)力究竟應(yīng)該干什么，不能干什么，到底怎么干等權(quán)力運(yùn)行邊界。例如，以后我們市委常委，每個(gè)人有哪些權(quán)力，給你列舉出來(lái)，標(biāo)的很清楚，你做好這些事就可以了，至于其他事情，就不是你該管的了。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。首次提出“4個(gè)著力”，“6個(gè)不準(zhǔn)”。著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書(shū)，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。探索實(shí)行官邸制。按照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一定級(jí)別的官員可以在任期內(nèi)擁有享有政府免費(fèi)提供住宅的權(quán)利，但不享有產(chǎn)權(quán)。官邸制是明確官員住宅待遇的一種方式。 現(xiàn)狀：當(dāng)前我國(guó)行政層級(jí)多。在當(dāng)今世界200多個(gè)國(guó)家，大部分國(guó)家都是三級(jí)政府。比如美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等。而我國(guó)是五級(jí)政府，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)共5級(jí)政府。機(jī)構(gòu)編制多。2012年兩會(huì)期間，原中紀(jì)委副書(shū)記劉錫榮說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員超編現(xiàn)象嚴(yán)重，我國(guó)公務(wù)員數(shù)量目前已達(dá)1000萬(wàn)人，平均每年增加100萬(wàn)人，還在持續(xù)增加。官民比例：在西漢時(shí)是1：7945；在唐朝時(shí)是1:2927;在元朝時(shí)是1:2613；明朝時(shí)是1:2299；清朝時(shí)是1:911；在建國(guó)初是1:600。中國(guó)是1:26；“三公消費(fèi)多”。九三學(xué)社向全國(guó)政協(xié)遞交的提案指出，全國(guó)三公消費(fèi)公款吃喝一項(xiàng)，每年就高達(dá)3000億。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，2000億即可建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)三公消費(fèi)可能高達(dá)9000億元?！?012年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算為6702.74億元。習(xí)近平吃包子，公務(wù)接待，美國(guó) 五、文化方面：推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新 建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。完善文化管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。這些年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非?？?，現(xiàn)在是戰(zhàn)略問(wèn)題，我們要控制網(wǎng)絡(luò)陣地。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購(gòu)，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，改革評(píng)獎(jiǎng)制度，推出更多文化精品。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。 現(xiàn)狀： 我們的雜志，期刊，我們的電視劇數(shù)量世界第一，因?yàn)槲覀儑?guó)家大，人多，所以我們的雜志、報(bào)紙、電視劇發(fā)行量都是世界第一，但是影響力究竟有多大？跟《華盛頓郵報(bào)》、跟BBC相比，你的影響力到底多大。網(wǎng)絡(luò)、微博、臉譜、推特。撒切爾夫人說(shuō)的一句話，他說(shuō)中國(guó)不會(huì)成為世界超級(jí)國(guó)家，因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有向外傳輸強(qiáng)大價(jià)值觀和思想觀念。全世界文化市場(chǎng)的份額，美國(guó)竟然占了43%，幾乎占了一半，整個(gè)歐盟占了34%，第三是日本占了10%，第四是韓國(guó)占5%，第五是我們中國(guó)占了4%。韓國(guó)人重視文化，在教科書(shū)中宣稱韓國(guó)哺育了黃河文明，端午節(jié)申遺是韓國(guó)的，把中醫(yī)改成韓醫(yī)申遺，最近韓國(guó)人把目標(biāo)指向了漢字，說(shuō)漢字是古代韓國(guó)人發(fā)明的。這次莫言獲得的諾貝爾獎(jiǎng)以后，韓國(guó)媒體說(shuō)莫言其實(shí)是生活在韓國(guó)的平壤管氏一族的后裔，是離今250年以前遷到了高密，認(rèn)為是大韓民族的優(yōu)秀血統(tǒng)，是莫言獲得諾貝爾獎(jiǎng)的重要保證。 六、社會(huì)事業(yè)方面：推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新 深化教育領(lǐng)域綜合改革。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，堅(jiān)持立德樹(shù)人，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距?？梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)，我們現(xiàn)在考研輔導(dǎo)班，就是全國(guó)同步講課。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，既不能走日、韓等國(guó)整齊劃一的老路，也不能走英、美等國(guó)任由市場(chǎng)配置教師資源的彎路，而是要走中間路線，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享和城鄉(xiāng)學(xué)?！肮糙A”，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量。教育部發(fā)表文章說(shuō)，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)校長(zhǎng)教師資源的均衡配置，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，促進(jìn)教育公平和擇校問(wèn)題的解決。建立“縣管校用”管理制度，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考?，F(xiàn)在父母都是要讓孩子不輸在起跑線上，現(xiàn)在小孩子壓力很大，從幼兒園就開(kāi)始了競(jìng)爭(zhēng)，從小就開(kāi)始學(xué)英語(yǔ)，英語(yǔ)占了很多精力，學(xué)了幾十年，趕不上國(guó)外5歲小孩子口語(yǔ)水平。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。 研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。現(xiàn)在平均退休年齡是54歲左右，正是年富力強(qiáng)的時(shí)候。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，社會(huì)資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。計(jì)劃生育政策還要長(zhǎng)期抓。 設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。大國(guó)之間，我們跟印度，我們明明打過(guò)去了，后撤9萬(wàn)平方公里，現(xiàn)在想要難了。斯諾登事件。江澤民時(shí)期從美國(guó)買(mǎi)了一輛飛機(jī)，買(mǎi)回來(lái)檢查一下，100多個(gè)竊聽(tīng)器。美國(guó)重返亞太，據(jù)說(shuō)要將60%的戰(zhàn)艦部署在太平洋。這一安全體制并不是新事物。美國(guó)人1947年就建立了，并以維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全為名決策了一系列戰(zhàn)爭(zhēng)：朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、入侵格林納達(dá)、入侵巴拿馬、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。期間還處置了一系列危機(jī)事件：蘇伊士運(yùn)河危機(jī)、柏林墻危機(jī)、古巴導(dǎo)彈危機(jī)、駐伊朗大使館人質(zhì)危機(jī)、“9 11”事件……不論是對(duì)是錯(cuò)，是失是得，該委員會(huì)在美國(guó)政治中的地位越來(lái)越重要。因?yàn)樽猿闪⒅?，美?guó)幾乎所有重大安全問(wèn)題決策，都出自該委員會(huì)之手。對(duì)這一體制其實(shí)我們也并不陌生。自2000年中央決定組建“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，我們開(kāi)始對(duì)這一體制進(jìn)行探索，也過(guò)去了13個(gè)年頭。13年來(lái)，中美撞機(jī)事件、“非典”危機(jī)、朝鮮半島核危機(jī)、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、中日釣魚(yú)島撞船、黃巖島事件、釣魚(yú)島危機(jī)……像一塊又一塊磨刀石，也對(duì)我們的體制機(jī)制進(jìn)行了磨合，提供了考驗(yàn)，揭示了不足。雖然要真正認(rèn)識(shí)這個(gè)機(jī)構(gòu)的全部意義、發(fā)揮出它的全部作用，對(duì)我們尚需時(shí)日，但今天仍須首先強(qiáng)調(diào)：機(jī)制再完美，本身并不會(huì)自動(dòng)發(fā)揮作用。起決定因素的依然是人。沒(méi)有什么東西能取代人的洞察力、意志力和決斷。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理這個(gè)職務(wù)就是個(gè)典型。1947 年美國(guó)《國(guó)家安全法》規(guī)定的該職務(wù)，不過(guò)是“文職執(zhí)行秘書(shū)”而已。誰(shuí)也未料到、后來(lái)也沒(méi)有任何法律文件支持，這個(gè)文職秘書(shū)竟然上升到了與內(nèi)閣成員平級(jí)、甚至超過(guò)一般內(nèi)閣成員的總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)。關(guān)鍵原因，就是那個(gè)穿梭世界、縱橫捭闔的基辛格。這個(gè)人的超群能力使該職位一炮走紅。從此一發(fā)而不可收：布熱津斯基、麥克法蘭、斯考克羅夫特、鮑威爾等一批或具縝密思維或有決斷手腕的人物競(jìng)相在這個(gè)職位上大展身手，使它成為美國(guó)安全界乃至政界最炙手可熱的職位。它證明的是：人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，在任何體制機(jī)制中都具有不可替代的巨大作用。 七、生態(tài)方面：加快生態(tài)文明制度建設(shè) 過(guò)去是引導(dǎo)干部注重生態(tài)，現(xiàn)在是如果破壞生態(tài)，你要去坐牢。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。比如說(shuō)你要當(dāng)市長(zhǎng)，取的時(shí)候財(cái)政收入100億，走的時(shí)候200億元，財(cái)政收入增長(zhǎng)100億，但煤炭資源少了100億元，那不行，財(cái)政收入增長(zhǎng)不是你的政績(jī)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。如果賠償?shù)脑?，?wèn)題是他那點(diǎn)錢(qián)根本就不夠，你說(shuō)自己沒(méi)學(xué)習(xí)，對(duì)不起，你到牢里學(xué)去。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。對(duì)這些扶貧縣黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的考核不再考核這些。不考核你經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)百分之多少，不考核你多少年翻一番。 海洋、內(nèi)蒙古草原、陜北石油、山西煤礦 八、黨建方面：加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo) 中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。原來(lái)改革開(kāi)放初期，我們也成立過(guò)體制改革委員會(huì)，原來(lái)是國(guó)務(wù)院總理兼任，后來(lái)變成發(fā)展和改革委員會(huì)了。因?yàn)楦母锷婕暗嚼嬷匦路峙洌l(fā)改委它根本改不動(dòng)，沒(méi)有高權(quán)威的機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)是不行的，所以需要在他們之上成立中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要全面的推進(jìn)改革。同時(shí)很重要的一點(diǎn)，就是這次提出了到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性成果，由此不難看出，中央這個(gè)決心是非常大的。黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局、中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門(mén)都要指定一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。全面深化改革，各級(jí)黨委負(fù)責(zé)。 12月30日，在縣委十三屆四次會(huì)議上，李森書(shū)記代表縣委作了題為《發(fā)展謀跨越 改革求突破 向著更高水平小康目標(biāo)闊步邁進(jìn)》的報(bào)告，用面向未來(lái)的視角瞻望，用橫向找差的視角分析，用積極跨越的視角審視，分析了當(dāng)前的形勢(shì)，指出盱眙所面臨的機(jī)遇、競(jìng)爭(zhēng)的壓力和發(fā)展的信心。提出準(zhǔn)確把握改革的基本精神和要求。強(qiáng)調(diào)對(duì)正在推進(jìn)的改革，要扎扎實(shí)實(shí)地抓到位。“對(duì)于已經(jīng)明確方向又立即可行、屬于地方和部門(mén)可以操作的改革，不要等待觀望，積極主動(dòng)推進(jìn)”，“對(duì)中央明年和近期將要打進(jìn)的改革，要做到心中有數(shù)、準(zhǔn)備在先”，“對(duì)認(rèn)識(shí)不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行”。提出向改革要辦法、向改革要資源、向改革要活力的具體要求和措施。 今天下午，我主要從為什么要全面深化改革、改什么，如何改這三個(gè)方面跟大家作了匯報(bào)。讓我們共同努力，深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和縣委會(huì)議工作會(huì)議精神，為推動(dòng)盱眙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)更高水平小康社會(huì)和“雙強(qiáng)”目標(biāo)而努力奮斗！謝謝大家。 |
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